C’est pour sortir de cette impasse que les élu.es du Pays Vallée de la Sarthe ont souhaité se doter d’une vision territoriale et fixer des principes à respecter en matière d’intégration paysagère mais aussi de gouvernance de projet en définissant une charte territoriale de l’éolien.
Et pour cela, ils ont eu deux idées innovantes : intégrer l’élaboration de ce document à leur dynamique de plan paysage (leur projet de territoire autour du paysage du futur), mais aussi le faire rédiger, non par les élu.es comme c’est classiquement le cas, mais par un panel représentatif de 30 citoyen.nes tiré.es au sort sur le modèle de la convention citoyenne pour le climat.
Auxilia a donc accompagné cette démarche innovante, une première en France.
Un territoire engagé pour une participation citoyenne représentative
Les élu.es du Pays Vallée de la Sarthe s’étaient déjà doté.es en 2020 d’une feuille de route forte en matière de transition énergétique au travers de leur Plan Climat, plus d’énergie renouvelable qu’il n’en consomme à horizon 2050. Le territoire est déjà bien engagé dans cette dynamique et accueille notamment un parc de quatre éoliennes, situé sur la commune de Tassillé.
Des élu.es engagé.es donc et qui, pour dépassionner les débats et décentrer le regard, ont décidé de déléguer leur pouvoir de décision sur un sujet pourtant brûlant en faisant confiance aux citoyen.nes pour élaborer les règles du jeu de l’éolien sur leur territoire.
La méthode de la panélisation offre en effet une légitimité différente au collectif ainsi constitué en évitant l’écueil récurrent dans les concertations citoyennes territoriales, celui du « toujours les mêmes ». En effet, à l’échelle locale, les profils de citoyen.nes mobilisé.es dans les réunions publiques sont souvent très peu représentatifs de la population dans son ensemble, avec une sous-représentation récurrente des jeunes, des actif.ves mais aussi des personnes issues de milieu populaire ou en situation de précarité. Auxilia a donc sélectionné avec son partenaire spécialisé Squada, par tirage au sort de numéros de téléphone puis via un échange téléphonique 30 citoyen.nes représentatif.ves du territoire, en matière de sexe, d’âge, de commune d’habitation et de catégorie socio-professionnelle.
Nous avons ensuite imaginé les solutions pourlever les freins concrets à la participation de ces panélisé.es, chacun ayant leurs contraintes (travail, garde d’enfant, mode de déplacements, etc.), adapter les horaires des ateliers mais aussi les indemnités financières.
La montée en compétences sur l’éolien : une étape indispensable
Les caractéristiques techniques, paysagères, administratives, réglementaires et financières, mais aussi les différentes étapes du montage d’un projet éolien et les rôles possibles de chacun, sont un sujet éminemment complexe.
Pour cela, Auxilia, spécialiste de la concertation et de la vulgarisation des enjeux techniques ont travaillé main dans la main avec les équipes de la Fabrique du Lieu (paysagistes) et d’Akajoule (bureau d’études en énergie) pour offrir une multiplicité de regards et de métiers.
Une série de trois immersions paysagères sur le territoire puis de trois ateliers « théoriques » interactifs agrémentés de visites de sites, retours d’expérience et de témoignages d’opérateurs et d’élu.es locaux ont permis d’apporter aux citoyen.nes un socle de connaissances commun avant de s’engager dans la rédaction à proprement parler.
Les équipes d’Auxilia ont enfin animé une dernière série de trois ateliers centrés sur la rédaction de la Charte en proposant une méthode innovante de rédaction par consensus.
Le rôle d’Auxilia : tiers de confiance, garant des règles du jeu
Dans une démarche qui laisse une si grande place au citoyen.ne, le rôle d’Auxilia, au-delà de l’expertise technique et de l’animation associées, c’est aussi et surtout un engagement et une posture de tiers de confiance : être garant du respect des règles initialement fixées auprès des élu.es mais aussi des citoyen.nes mobilisé.es.
Dès le départ nous avons formalisé ces engagements dans une charte du collectif qui définissait le rôle de chacun.e et les responsabilités réciproques des citoyen.nes eux-mêmes (participation, bonne conduite, se prononcer au nom de l’intérêt général), des élu.es (prendre en compte le travail des citoyen.nes ou justifier auprès d’eux la non prise en compte de leurs conclusions), et d’Auxilia et ses partenaires.
Nos engagements en tant que tiers de confiance, étaient les suivants :
• transmettre l’ensemble des connaissances, techniques, sociétales, économiques et paysagères nécessaires à la formulation des avis du Collectif citoyen, en en explicitant les limites au besoin,
• mettre en œuvre une animation de qualité, favorisant la pluralité, facilitant l’expression de tou.tes
• jouer le rôle de « tiers » de confiance, garant du respect des règles de cette Charte.
Et c’est ce rôle que nos équipes se sont attaché à respecter tout au long de l’animation de ce projet.
20 principes pour encadrer l’éolien sur le territoire
En termes de contenu, le document final, rédigé et signé par les citoyen.nes, puis ratifié par les élu.es sans réserve, dote le territoire de 20 grands principes classés en deux catégories : les « indispensables » et les « recommandations ».
Les « indispensables » constituent des « lignes rouges » non-négociables, que les développeurs de projet se doivent de respecter en tant que signataires.
L’ensemble des étapes et des dimensions d’un projet est abordé, par exemple :
- A qui bénéficie la rente des projets ?
- Comment redonner toute sa place à la collectivité, aux citoyen.nes et aux riverain.nes dans la gouvernance et à toutes les étapes du projet ?
- Quelle répartition territoriale de l’effort paysager ?
- Quelles bonnes pratiques d’intégration paysagère des projets (hauteur, alignement, effet d’écrasement, etc.) ?
Un outil partagé pour les élu·es, les citoyen·nes et les porteurs de projet
Ce document est d’abord un cadre à disposition des élu.es locaux, qui, garant.es de l’intérêt général se trouvent souvent démuni.es dans leur relation aux développeurs privés. Cette charte est donc un guide à faire vivre auprès des maires des différentes communes du territoire pour savoir ce qu’ils sont en droit d’attendre d’un porteur de projet qui les solliciterait, à chacune des étapes d’un projet.
Pour les développeurs privés, c’est une manière d’avoir de la visibilité sur les attentes du territoire et de rendre leur projet moins « risqué » de rencontrer une opposition.
Pour les citoyen.nes engagé.es, c’est un cadre d’expression qui consacre la possibilité et l’utilité de leur mobilisation.
Si vous souhaitez en savoir plus, sachez que cette mission fera l’objet d’une restitution avec le territoire au format conférence lors des rencontres nationales TEPOS à Mauges Communauté le jeudi 25 septembre 2025 où nous espérons vous retrouver nombreux et nombreuses !
